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历经风雨见彩虹 ——国际安全社区评审

2018-11-22 来源:南粤安全文化网 文章热度:2016

清末科举考试废除八股政策论后,命题多涉历史,据说有位考官出题要求考生比较中西史事,题目:项羽拿破仑论。诸考生虽皆熟读四书五经,却均不知拿破仑为何物。有一考生的文章开头即破题云:夫项羽力能拔山,岂一破轮而不能拿夫?接着便论证说:夫车轮已破,其量必轻,一凡夫即能拿之,安用项羽?以项羽而拿破轮是大材小用,英雄无用武之地,其力难施,其效不著,岂非知人善用之举哉!

这个笑话虽然显得有些荒唐,但是确实给我们了一些启迪。我们即使不能做到学贯中西,起码也要学会睁开双眼看世界。安全社区建设工作本来就是舶来品,源于瑞典Falkping社区的创新,经世界卫生组织推广后,在中国得到了传承和发展。因此,我们不能固步自封、闭门造车,而是要学会遵守国际规则、学习先进经验,改进自己的工作。其中,按照国际惯例,向国际组织展示我们的建设成果也是一门学问。从数据搜集、伤害监测到风险评估,从社区诊断、组建机构到撰写国际安全社区报告,在历经2年甚至更长时间的风风雨雨后,如何划出一道美丽的彩虹,在国际安全社区评审时展示出绚丽的成果?

国际安全社区评审

国际安全社区评审在理念、方式上与国内很多检查、评比、评审、督导不太一样。评审分为报告书面审查和现场评审验证两部分。国际安全社区认证中心按照工作要求,会指定1至2名非社区所在国的国际安全社区评审员对申请评定的社区进行评审。在报告书面审查阶段会通过邮件沟通有关报告方面的问题,希望社区予以回复。如果报告审查合格,就会通过国际安全社区认证中心通知社区确定现场评审时间。

国际安全社区评审分为初次评定和复评两种类型。一般来说,初次评定的时间为1天半至2天,由国际安全社区评审员根据社区人口、面积和工作情况而定;而复评的时间则相对较短,看的内容也不多,主要是验证安全社区建设机制是否存在,5年来社区是否继续开展建设工作,一般来说时间不超过1天。无论是初次评定还是复评,现场评审都分为首次会议、现场走访和末次会议三个环节。

首次会议主要是由社区简要汇报安全社区建设情况,评审员就所关心的问题进行询问,与社区进行交流。现场走访则是到社区比较有代表性的现场点或者评审员所关心的具体项目进行走访,验证真伪和实际工作效果。末次会议则是对社区评审情况的反馈,包括有哪些好的项目经验、不足以及整改要求等,当然最重要的一项则是评审员是否推荐该社区成为国际安全社区联盟成员。

评审阶段社区要做好三项工作

作为社区来说,评审阶段主要做好三项工作。

一是认真做好安全社区建设工作的汇报,加强与评审员的交流。要认真梳理安全社区建设以来的主要工作,包括机构、投入、项目等等;汇报所取得的成绩,比如相关领域的伤害减少数据等,群众的安全意识变化等;存在的问题与不足,哪些项目不尽如人意,主要原因是什么,下一步持续改进的工作思路。在首次会议评审时通过PPT、宣传片等方式向评审员作一个精炼的介绍。

例如,广州市黄埔区5个街镇在首次会议上先播放了一个中英文的安全社区建设宣传片,用10分钟的时间全面展示了建设成果,让评审员在工作开始前,就对社区的人文、环境、建设工作有了一个良好的印象。而且,由于评审员已经看过安全社区工作报告,在口头汇报中,街镇主要领导人没有照本宣科,继续按照报告的方式来罗列,而是重点从汇报单位主要负责人的角度谈为什么要建设国际安全社区?对社区发展有何好处?在建设过程中有何体会?哪些经验值得推广?又有哪些教训?怎么进行改进?对下一步安全社区建设有何思路?如何结合社区实际推进此项工作等?得到了评审员的高度认可。

其实,与评审员的交流是贯穿评审全过程的,但街镇普遍反映在首次会议上最为紧张。会议上,评审员会针对报告中和现场汇报中的一些具体内容提出问题,可能是质疑,也可能是验证,希望社区予以解释。很多社区对此很焦虑,感觉无从准备。实际上,问题始终是围绕国际安全社区建设理念开展的,只要平时工作严格按照国际安全社区建设要求开展,一般都可以圆满解答。不过,在实际的交流中,因为中西文化的差异,确实会有一些理念上的碰撞。比如,在中国,我们的安全社区建设措施非常强调被动防御,注重隔离人和危险源;而西方一些发达国家却强调主动防御,强调提升人的避险能力。因此,在涉水领域,我们对山塘、水库等的防溺水措施大多就是修建防护网、护栏,想法设法把人和水隔离开来,自然不会溺水;而西方一些国家社区则是强调对人游泳技能的推广和提升,学会游泳、学会逃生,下水后遇到情况会处置,也不会溺水。主动防御和被动防御没有好坏之分,只要能够结合实际,接地气,就是好措施。

二是现场评审的规划。一般来说,初次评定的现场评审验证大致需要到10个左右的现场点了解情况,但是由于现场评审主要集中在两个半天,总体来说时间非常有限,所以要做好规划,以实现时间效用的最大化。首先,要对评审路线进行规划,让两天的路线不重复、不交叉,在有限的时间内尽量到更多的现场点了解情况,而且要尽量在每条线路上看到不同领域的项目,比如同一条线路可以看到交通、涉水、居家等不同领域的工作,让评审员对各个领域都能尽量去接触、去了解。其次是要在每一个现场点尽量展示出更多的项目,可以把一些不受时间、场地限制的项目通过一定形式安排在同一个现场点进行展示。第三是做好衔接,让每个项目都能够自然、流畅地转承,看完一个项目后,能够很自然地切换到另外一个项目。

三是项目的展示。项目展示能够让评审员对安全社区建设有更为直观的感受,这是现场评审的重头戏。

首先是展示方式的选择。很多社区的展示多为大段大段的汇报,用PPT展示,图文并茂。但是这种方式用多了效果不怎么好,而且因为来的评审员是不懂中文的,效果就更打折扣了。其实展示的方式很多,可以是介绍,也可以是参观,但更好的是体验,让评审员从中感受到措施的好处。比如,我曾经陪同国际安全社区认证中心总干事谷尔邦?斯琼伯格先生在天河区五山街道五所社区体验了太极拳。谷尔邦先生对此非常感兴趣,现场体验过后,让我帮忙寻找太极拳的英文教学光盘。我买了三个不同的英文教学光盘寄到了瑞典。再次见面时,谷尔邦先生还特意向我展示了两招,介绍了太极拳练习的感受。

其次是展示内容的专业化和明确。到了每个现场点,要用专业的语言,明确地向评审员具体展示。展示可以是介绍项目实施的覆盖面,也可以介绍具体措施的好处,抑或是遇到的具体困难,都要事先予以明确。为此,要安排人员对此做精心准备,整理与主题相关的内容、数据,删除虽然看起来不错但是与主题无关的内容,最后用文字固定下来,方便汇报和交流。

最后是加强现场的互动。创造条件让评审员通过看、听、用等各种方式了解社区工作,增加现场交流的频次,实施全方位互动,让评审员全面、真切、深入地了解整个安全社区建设过程和效果。

现场评审并不难

看到以上这些,一些社区会觉得安全社区现场评审很难,最后的评审准备工作任务会很重,其实不然。“台上一分钟,台下十年功”,安全社区现场评审能否顺利的关键还是在平时。如果平时工作扎实推进,很多项目、现场展示点、文字、介绍都是水到渠成,不需要去打造或者刻意去设计,自然而然地能够想得到、安排得下来,能够让评审员充分感受到安全社区建设的决心、机制以及绚丽的成果。做到了以上这些,到了末次会议最后,评审员一定会掷地有声,“我强烈推荐你社区成为国际安全社区网络成员”,此时此刻,雷鸣般的掌声就是对“历经风雨见彩虹”最自然的表达和最深情的流露。(谷林:国际安全社区建设专家,现任职于黄埔区安全监管局。)

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